Euroopan unionin toimielimet
Euroopan unionin tärkeimmät toimielimet ovat neuvosto, komissio ja parlamentti.
Euroopan unionin neuvosto (the Council of the European Union) on unionin varsinainen päättävä elin. Se muodostuu jäsenvaltioiden hallitusten ministereistä. Kokoonpano vaihtelee käsiteltävän asian mukaan. Ympäristöministerit kokoontuvat ympäristöneuvostoon 2-4 kertaa vuodessa. Kaikki neuvoston kokouksiin tulevat asiat käsittelee jäsenvaltioiden pysyvien edustajien komitea eli ns. Coreper (the Committee of Permanent Representatives of the Member States; lyhenne Coreper tulee ranskalaisista sanoista Comité des Représentents Permanents).
Euroopan komissiolla (the European Commission) on monia tärkeitä tehtäviä ja laaja täy-täntöönpanovalta. Ns. ensimmäisen pilarin eli yhteisöpilarin asioissa komissiolla on yksinoikeus tehdä lainsäädäntöaloitteita. Myös ympäristöasiat kuuluvat ensimmäiseen pilariin. Komissio muodostuu komissaareista, jotka valitaan jäsenvaltioiden hallituksen yhteisellä sopimuksella.
Euroopan parlamentti (the European Parliament) on suoralla kansanvaalilla valittu edustuksellinen toimielin. Parlamentti osallistuu lainsäädäntötyöhön. Suureen osaan säädöksistä vaaditaan parlamentin hyväksyntä. Parlamentti voi myös pyytää komissiolta ehdotusta uusiksi säädöksiksi.
Parlamentin lisäksi edustuksellisia toimielimiä ovat alueiden komitea (the Committee of the Regions) sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (the European Economic and Social Committee). Molemmat komiteat antavat lausuntoja neuvostolle ja komissiolle. Talous- ja sosiaalikomitean jäsenet edustavat elinkeino- ja yhteiskuntaelämän eri aloja. Mukana on mm. työmarkkinajärjestöjä sekä kuluttaja- ja ympäristöjärjestöjä.
Lisätietoja toimielimistä saa Euroopan unionin virallisesta hakemistosta: Whoiswho-palvelusta.
Yhteisön lainsäädäntövälineet
EY:n lainsäädäntövälineiden avulla yhteisön toimielimet voivat vaikuttaa kansallisiin oikeusjärjestyksiin vaihtelevissa määrin. EY:n perustamissopimuksen mukaiset säädöstyypit ovat asetus, direktiivi, päätös, suositus ja lausunto. Näiden lisäksi toimielimillä on käytettävissään monia muitakin keinoja, joilla ne voivat vaikuttaa yhteisön oikeusjärjestykseen. Näistä tärkeimpiä ovat päätöslauselmat, julistukset, toimintaohjelmat ja komission tiedonannot.
Lue lisää yhteisön lainsäädäntövälineistä.
Lainsäädännön valmistelu
Laajoissa asioissa komissio valmistelee yleensä ennen varsinaisia lainsäädäntöhankkeita vihreän kirjan. Vihreissä kirjoissa esitellään ideoita, joiden pohjalta asioista keskustellaan julkisesti ja neuvotellaan EU-tasolla.
Kansainväliset sopimukset | |
| • Välillisesti kansallisesti yrityksille seuranta/raportointi-velvoitteita | |
EU | |
Suunnitelma• tiedonanto • vihreä kirja • valkoinen kirja
| SäädösDirektiivi: • saatetaan voimaan kansallisesti EU:n asetus: • heti voimaan jäsenmaissa |
Suomen lainsäädäntö | |
| • direktiivien ja sopimusten kansallinen toimeenpano
| Lainsäädännön hierarkia: • laki (ylin) • asetus • päätökset (alin) |
Sen jälkeen, kun neuvotteluprosessi on käynnistetty vihreällä kirjalla, julkaistaan usein valkoinen kirja. Valkoiset kirjat sisältävät rajattua toimialuetta koskevia virallisia ehdotuksia.
Komissio laatii vuosittain lainsäädäntöohjelman, jossa se kertoo, millaisia hankkeita se valmistelee. Näin eri tahoilla on mahdollisuus vaikuttaa ehdotusten sisältöön. Komissio toimittaa muille EU:n toimielimille tiedonantoja, jotka koskevat uusia ohjelmia ja politiikkaa. Nämä tiedonannot ovat komission kannanottoja, joilla ei ole oikeusvaikutusta.
Suomessa jokaiselle direktiiviehdotukselle määritellään vastuuvirkamies jostakin ministeriöstä. Vastuuministeriö valmistelee Suomen kannat ehdotuksiin. Direktiivin sisältöön Suomi voi vaikuttaa neuvoston työryhmässä, jossa jäsenvaltioiden virkamiehet käsittelevät ehdotusta.
Komission lainsäädäntö- ja työohjelmat
Luettelo vihreistä kirjoista
Luettelo valkoisista kirjoista
Lisätietoa lainsäädäntäproseseista saa esimerkiksi Teknologiateollisuuden julkaisemasta raportista Ympäristölainsäädäntö - seuranta ja vaikuttaminen. Lainsäädäntöprosessit. Voit ladata raportin omaan käyttöösi tästä.
Päivetty 18.3.2008.
